全面加强常识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局
习大大
今天，中央政治局进行第二十五次集体学习，内容是加强我国常识产权保护工作。党的十九届五中全会《建议》对加强常识产权保护工作提出明确要求。安排这次学习，目的是认清我国常识产权保护工作的形势和任务，总结成绩，查找不足，提高对常识产权保护工作重要性的认识，从加强常识产权保护工作方面，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。
创新是引领发展的第一动力，保护常识产权就是保护创新。全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进常识产权保护工作。常识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，只有严格保护常识产权，才能完善现代产权制度、深化要素市场化改革，促进市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。常识产权保护工作关系高质量发展，只有严格保护常识产权，依法对侵权假冒的市场主体、不法分子予以严厉打击，才能提升供给体系质量、有力推动高质量发展。常识产权保护工作关系人民生活幸福，只有严格保护常识产权，净化消费市场、维护广大消费者权益，才能实现让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。常识产权保护工作关系国家对外开放大局，只有严格保护常识产权，才能优化营商环境、建设更高水平开放型经济新体制。常识产权保护工作关系国家安全，只有严格保护常识产权，才能有效保护我国自主研发的关键核心技术、防范化解重大风险。
2020年7月31日上午，北斗三号全球卫星导航系统建成暨开通仪式在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大出席仪式，宣布北斗三号全球卫星导航系统正式开通。 新华社记者 鞠鹏/摄
党的十八大以来，我多次强调，要建立高效的常识产权综合管理体制，打通常识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制；要实行严格的常识产权保护制度，提高常识产权审查质量和审查效率，坚决依法惩处侵犯合法权益特别是侵犯常识产权行为，引入惩罚性赔偿制度，显著提高侵权代价和违法成本，震慑违法侵权行为，等等。
我国常识产权保护工作，新中国成立后不久就开始了。1950年，我国就颁布了《保障发明权与专利权暂行条例》、《商标注册暂行条例》等法规，对实施专利、商标制度作出了初步探索。党的十一届三中全会以后，我国常识产权工作逐步走上正规化轨道。
党的十八大以来，党中央把常识产权保护工作摆在更加突出的位置，出台了《深入实施国家常识产权战略行动计划（2014—2020年）》、《国务院关于新形势下加快常识产权强国建设的若干意见》、《“十三五”国家常识产权保护和运用规划》等系列决策部署。在这次党和国家机构改革中，大家组建了国家市场监管总局，重新组建了国家常识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志等常识产权类别的集中统一管理。大家在北京、上海、广州成立常识产权法院，最高人民法院挂牌成立常识产权法庭，审理全国范围内专利等技术类常识产权上诉案件，建成了常识产权专业化审判体系。
总的看，我国常识产权事业不断发展，走出了一条中国特色常识产权发展之路，常识产权保护工作取得了历史性成就，常识产权法规制度体系和保护体系不断健全、保护力度不断加强，全社会敬重和保护常识产权意识明显提升，对激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放发挥了重要作用。
同时，大家也要清醒看到不足，主要表现为：全社会对常识产权保护的重要性认识需要进一步提高；随着新技术新业态蓬勃发展，常识产权保护法治化仍然跟不上；常识产权整体质量效益还不够高，高质量高价值常识产权偏少；行政执法机关和司法机关的协调有待加强；常识产权领域仍存在侵权易发多发和侵权易、维权难的现象，常识产权侵权违法行为呈现新型化、复杂化、高技术化等特点；有的企业利用制度漏洞，滥用常识产权保护；市场主体应对海外常识产权纠纷能力明显不足，我国企业在海外的常识产权保护不到位，等等。
当前，我国正在从常识产权引进大国向常识产权创造大国转变，常识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。大家必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强常识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。
第一，加强常识产权保护工作顶层设计。要准确判断国内外形势新特点，谋划好常识产权保护工作。保护常识产权的目的是激励创新，服务和推动高质量发展，满足人民美好生活需要。要抓紧制定建设常识产权强国战略，研究制定“十四五”时期国家常识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图。要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护常识产权，又防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新兼得。要加强关键领域自主常识产权创造和储备，部署一批重大改革举措、重要政策、重点工程。
第二，提高常识产权保护工作法治化水平。完备的常识产权法律法规体系、高效的执法司法体系，是强化常识产权保护的重要保障。要在严格实行民法典相关规定的同时，加快完善相关法律法规，统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，增强法律之间的一致性。要加强地理标志、商业秘密等领域立法。要强化民事司法保护，研究制定符合常识产权案件规律的诉讼规范。要提高常识产权审判质量和效率，提升公信力。要促进常识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。要完善刑事法律和司法说明，加大刑事打击力度。要加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。
2019年9月25日上午，北京大兴国际机场投运仪式在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大出席仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼。这是习大大乘坐轨道列车前往北京大兴国际机场。 新华社记者 谢环驰/摄
第三，强化常识产权全链条保护。常识产权保护是一个系统工程，覆盖领域广、涉及方面多，要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。要打通常识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全常识产权综合管理体制，增强系统保护能力。要统筹做好常识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。要形成便民利民的常识产权公共服务体系，构建国家常识产权大数据中心和公共服务平台，及时传播常识产权信息，让创新成果更好惠及人民。要加强常识产权信息化、智能化基础设施建设，强化人工智能、大数据等信息技术在常识产权审查和保护领域的应用，推动常识产权保护线上线下融合发展。要鼓励建立常识产权保护自律机制，推动诚信体系建设。要加强常识产权保护宣传教育，增强全社会敬重和保护常识产权的意识。
第四，深化常识产权保护工作体制机制改革。党的十八大以来，大家在常识产权领域部署推动了一系列改革，要继续抓好落实，做到系统集成、协同推进。要研究实行差别化的产业和区域常识产权政策，完善常识产权审查制度。要健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态常识产权保护制度，及时研究制定传统学问、传统常识等领域保护办法。要深化常识产权审判领域改革创新，健全常识产权诉讼制度，完善技术类常识产权审判，抓紧落实常识产权侵权惩罚性赔偿制度。要健全常识产权评估体系，改进常识产权归属制度，研究制定防止常识产权滥用相关制度。
第五，统筹推进常识产权领域国际合作和竞争。常识产权是国际竞争力的核心要素，也是国际争端的焦点。大家要敢于斗争、善于斗争，决不放弃正当权益，决不牺牲国家核心利益。要秉持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界常识产权组织框架下的全球常识产权治理，推动完善常识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球常识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。要拓展影响常识产权国际舆论的渠道和方式，讲好中国常识产权故事，展示mg555娱乐娱城mg5590大国、负责任大国形象。要深化同共建“一带一路”沿线国家和地区常识产权合作，倡导常识共享。
第六，维护常识产权领域国家安全。我讲过，常识产权对外转让要坚持总体国家安全观。要加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的常识产权对外转让行为。要完善常识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段。要推进我国常识产权有关法律规定域外适用，完善跨境司法协作安排。要形成高效的国际常识产权风险预警和应急机制，建设常识产权涉外风险防控体系，加大对我国企业海外常识产权维权援助。
各级党委和政府要落实责任，强化常识产权工作相关协调机制，重视常识产权人才队伍建设，形成工作合力，坚决打击假冒侵权行为，坚决克服地方保护主义。各级领导干部要增强常识产权意识，加强学习，熟悉业务，增强新形势下做好常识产权保护工作的本领，既学会运用常识产权保护制度推动经济社会高质量发展，又学会利用常识产权保护制度开展国际合作和竞争，推动我国常识产权保护工作不断迈上新的台阶。
※这是习大大总书记2020年11月30日在十九届中央政治局第二十五次集体学习时讲话的主要部分。
